Консультація Управління соціального страхування і пенсійного забезпечення апарату ФПУ
…працював у російській федерації 8 років на початку 2000 років, але при призначенні пенсії цей період роботи не зарахували до страхового стажу, хоча за законодавством на той час гарантувалось врахування цього періоду при призначенні пенсії…
…працювала в російській федерації з 2008 по 2016 рік, але при призначенні пенсії цей період роботи не зарахували…
Такого та аналогічного змісту зустрічаються запитання громадян щодо обчислення страхового стажу за період роботи в інших країнах. На що слід звернути увагу з цього приводу.
1. Порядок врахування стажу для обчислення пенсії за період роботи за кордоном регулюється міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Зокрема, питання обчислення стажу роботи в колишніх республіках Радянського Союзу регулювалося міжнародною угодою у цій сфері - Угодою між державами-учасницями СНД про гарантії прав громадян цих країн щодо пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р. Відповідно до статті 6 цієї Угоди громадянам України при призначенні пенсії враховувалися періоди роботи на території держав – учасниць Угоди (а саме, Азербайджану, Білорусі, Вірменії, Казахстану, Киргизстану, Молдови, Таджикистану, Туркменістану, Узбекистану, російської федерації), а також періоди роботи на території колишнього Союзу РСР за час до набуття чинності цією Угодою.
У зв’язку із вторгненням російської федерації на територію України, Кабінетом Міністрів України 29.11.2022 р. було ухвалено постанову №1328 про вихід України із зазначеної Угоди.
З метою врегулювання питання обчислення страхового стажу за період роботи в країнах СНД, Урядом було внесено на розгляд Верховної Ради України законопроект (реєстр. №9453), яким передбачалось зарахування періодів роботи у зазначених країнах у період з 1992 року за умови, якщо це буде передбачено міждержавними угодами. А це означало, що громадяни, які працювали, зокрема, в російській федерації в період з 1992 року до 2023 року, право на пенсію у яких виникало після виходу України із зазначеної Угоди, фактично позбавлялися права на врахування такого періоду роботи до страхового стажу при призначенні пенсії через відсутність відповідної угоди.
На всіх стадіях опрацювання зазначеного проекту СПО об’єднань профспілок наполягав на необхідності збереження раніше діючих гарантій щодо врахування громадянам України періодів роботи за кордоном до моменту виходу України із Угоди держав – учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення. Але зазначені пропозиції профспілок ні урядовцями, ні народними депутатами України не були підтримані.
Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення» від 25.04.2024 р. №3674, який набрав чинності 23 червня 2024 року, відповідно до положень якого:
- періоди трудової діяльності за межами України зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, якщо це передбачено Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» або міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України;
- періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України у республіках колишнього Союзу РСР зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, за умови нездійснення іншою державою пенсійних виплат таким особам за зазначені періоди (порядок підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2025 р. №562 «Деякі питання обчислення страхового стажу» (далі - постанова №562);
- якщо в особи не вистачає страхового стажу роботи, набутого в Україні, для призначення пенсії за віком, але є неврахований стаж роботи в іншій державі, то період такої роботи включається для визначення права на зазначену пенсію. Для визначення права на пенсію за віком враховуватимуться періоди роботи за кордоном у календарному обчисленні, за умови їх зарахування до страхового стажу (стажу роботи) згідно із законодавством відповідної держави. Підтвердження та зарахування таких періодів роботи до страхового стажу здійснюється у порядку, визначеному постановою №562.
3. Стосовно того як вирішуються питання врахування при призначенні пенсії періодів роботи за кордоном на практиці. При зверненні громадян до органів Пенсійного фонду для зарахування до страхового стажу при призначенні пенсії періодів роботи, наприклад, на території російської федерації, з 1 січня 1992 року, отримують відмову. Не погоджуючись з таким рішенням громадяни звертаються до суду. Аналіз наявних судових рішень свідчить, що суди приймають рішення на користь громадян, зазначаючи, що відмова у зарахуванні при призначенні пенсії зазначених періодів роботи є необґрунтованою і безпідставною, оскільки Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р. була чинною для України під час такої роботи. Крім того, згідно приписів пункту 2 статті 13 названої Угоди, пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.
Сподіваємось, що проблема буде вирішена і права громадян будуть поновлені. А до врегулювання зазначеного питання на законодавчому рівні або укладення відповідного міжнародного договору, для зарахування до страхового стажу періодів роботи в країнах СНД у період з 1992 року по грудень 2022 року громадяни можуть звертатися до суду.
Управління соціального страхування
і пенсійного забезпечення апарату ФПУ
